產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的治本之策，扶產(chǎn)業(yè)才能扶根本、扶長(zhǎng)遠(yuǎn)。近年來(lái)，旬陽(yáng)縣以長(zhǎng)中短八項(xiàng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以五種主體帶動(dòng)機(jī)制為路徑，強(qiáng)力落實(shí)精準(zhǔn)規(guī)劃、政策獎(jiǎng)補(bǔ)、技能培訓(xùn)、配套服務(wù)等舉措，實(shí)現(xiàn)了有條件的貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋、貧困戶(hù)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)全覆蓋，產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著。

　　八大產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)短結(jié)合破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難現(xiàn)狀

　　旬陽(yáng)縣有農(nóng)戶(hù)10.8萬(wàn)戶(hù)、農(nóng)村總?cè)丝?7.64萬(wàn)人。在冊(cè)貧困戶(hù)45470戶(hù)、占總農(nóng)戶(hù)41.9%，貧困人口14.13萬(wàn)人、占農(nóng)村總?cè)丝?7.5%。全縣有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿、發(fā)展能力13781戶(hù)，占在冊(cè)貧困戶(hù)的30.3%，涉及貧困人口38905人、占在冊(cè)貧困人口27.2%，連同搭載產(chǎn)業(yè)鏈端就業(yè)、務(wù)工的貧困戶(hù)，產(chǎn)業(yè)扶貧在“八個(gè)一批”脫貧措施中占據(jù)50%以上的份額，是重點(diǎn)中的重點(diǎn)，難點(diǎn)中的難點(diǎn)。

　　八山一水一分田、川道丘陵高山地形兼具，產(chǎn)業(yè)多而雜、規(guī)模整體偏小是基本現(xiàn)狀。產(chǎn)業(yè)扶貧面臨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)覆蓋度不高、貧困戶(hù)短期脫貧與長(zhǎng)期增收難統(tǒng)一、培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展小眾產(chǎn)業(yè)難兼顧三大矛盾。對(duì)此，該縣在產(chǎn)業(yè)選擇上因地制宜、突出特色，在推進(jìn)力度上統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，確立了“八仙過(guò)海興產(chǎn)業(yè)”的思路，定位長(zhǎng)中短八大產(chǎn)業(yè)，有效破解長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。

　　短期抓煙草、特色畜牧、魔芋、優(yōu)質(zhì)糧油菜傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效保當(dāng)年，中期抓中藥材、特色林果產(chǎn)業(yè)求高效，長(zhǎng)期抓拐棗、油用牡丹兩大特色產(chǎn)業(yè)求轉(zhuǎn)型，長(zhǎng)短結(jié)合、以短養(yǎng)長(zhǎng)、以長(zhǎng)保短。并按照“一村一(兩)品、一戶(hù)兩(三)業(yè)、長(zhǎng)中短結(jié)合”的原則，逐鎮(zhèn)逐村逐戶(hù)一次性精準(zhǔn)規(guī)劃到地塊，覆蓋全縣169個(gè)貧困村、13781戶(hù)貧困戶(hù)、38905人貧困人口，實(shí)現(xiàn)戶(hù)戶(hù)有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門(mén)路。

　　近兩年全縣貧困戶(hù)新發(fā)展拐棗45929畝、油用牡丹8550畝、中藥材5041畝、特色林果12170畝、優(yōu)質(zhì)糧油菜49890畝、烤煙2333畝、特色畜牧62162頭(只)、魔芋24688畝，貧困戶(hù)戶(hù)均建成1個(gè)短效增收項(xiàng)目保當(dāng)年、5畝長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)園求持續(xù)的目標(biāo)。扶貧產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大步邁進(jìn)，近兩年全縣新發(fā)展拐棗10.5萬(wàn)畝，新發(fā)展油用牡丹3.3萬(wàn)畝，兩大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模達(dá)到全省一流水平。拐棗通過(guò)國(guó)家地理標(biāo)識(shí)認(rèn)證，與韓國(guó)合作的拐棗研發(fā)中心正式成立，培育省市級(jí)拐棗龍頭企業(yè)3家，建成年產(chǎn)2000噸油用牡丹加工廠。

　　“五種機(jī)制”破解貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五缺”短板

　　貧困戶(hù)缺勞力、缺技能、缺資金、缺市場(chǎng)、缺信心是制約產(chǎn)業(yè)扶貧的五大短板。新型經(jīng)營(yíng)主體有技術(shù)、有項(xiàng)目、有市場(chǎng)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先鋒軍。如何讓貧困戶(hù)搭上經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的順風(fēng)車(chē)?旬陽(yáng)縣在實(shí)踐中積極探索，形成五種新型經(jīng)營(yíng)主體幫帶機(jī)制，著力打造經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)的利益共同體，并在全縣強(qiáng)力推進(jìn)，有效破解“五缺”短板。

　　機(jī)制一：“三變”改革型。股份合作，分紅增收。對(duì)有意愿、自我發(fā)展能力弱的戶(hù)，由企業(yè)、園區(qū)或合作社牽頭，聯(lián)合貧困戶(hù)組建股份制實(shí)體，貧困戶(hù)可用扶貧小額貸款、產(chǎn)業(yè)扶貧資金、土(林)地、宅基地入股，按照同股同權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、保底分紅的模式建立規(guī)范管理制度和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。呂河鎮(zhèn)秦家塔村巧用“三變”模式，利用水庫(kù)資源發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖，226戶(hù)共入股390股39萬(wàn)元，每股已分紅1000元。仙河鎮(zhèn)引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)，招商引資三家企業(yè)回村流轉(zhuǎn)土地5670畝，通過(guò)“532”保底分紅、“505”收益分紅，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)戶(hù)430戶(hù)、貧困戶(hù)396戶(hù)，戶(hù)均1560元。

　　機(jī)制二：土地流轉(zhuǎn)型。流轉(zhuǎn)土地，租金增收。對(duì)易地搬遷或無(wú)經(jīng)營(yíng)能力的戶(hù)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，讓貧困戶(hù)獲得固定的土地租金，盤(pán)活資源，防止土地撂荒，解決眼下增收問(wèn)題。陜西東盛廣譽(yù)遠(yuǎn)公司落戶(hù)高新區(qū)，在構(gòu)元鎮(zhèn)羊山村流轉(zhuǎn)土地2900畝，貧困戶(hù)在家門(mén)口由農(nóng)民變工人，帶動(dòng)202戶(hù)(90戶(hù)貧困戶(hù))戶(hù)均增收2100元。陜西宏豪農(nóng)林公司在仙河流域流轉(zhuǎn)土地3850畝，帶動(dòng)貧困戶(hù)年租金增收110萬(wàn)元。

　　機(jī)制三：園區(qū)務(wù)工型。參與生產(chǎn)，薪金增收。對(duì)有勞力缺項(xiàng)目的貧困戶(hù)，龍頭主體優(yōu)先雇請(qǐng)務(wù)工，或反租倒包，園區(qū)承建設(shè)施、負(fù)責(zé)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，貧困戶(hù)出勞力、負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理，互利共贏。神河國(guó)樺合作社吸納貧困戶(hù)60余人，貧困戶(hù)年獲得工資性收入40.5萬(wàn)元。甘溪鎮(zhèn)益群合作社流轉(zhuǎn)土地2160畝發(fā)展油用牡丹產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)年吸納農(nóng)民工40個(gè)，帶動(dòng)工資增收80萬(wàn)元、租金增收67萬(wàn)元。

　　機(jī)制四：借雞還蛋型。先借后還，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。對(duì)有意愿發(fā)展缺技術(shù)缺資金的戶(hù)，探索推行借棒還菇、借種還芋(藕)、借崽還羊(豬)、借雞還蛋、借苗還果(籽)、借棚還菜等借還模式，由經(jīng)營(yíng)主體牽頭，提供配套服務(wù)、產(chǎn)品回收、償還成本，先借后還、共贏發(fā)展。雙河鎮(zhèn)省級(jí)隆科園區(qū)通過(guò)“借棚還果”“借豬還仔”，當(dāng)年帶動(dòng)76戶(hù)貧困戶(hù)戶(hù)均增收2280元。銅錢(qián)關(guān)鑫綠林園區(qū)向周邊3個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)村152戶(hù)貧困戶(hù)借出雞苗2.2萬(wàn)余羽。

　　機(jī)制五：訂單生產(chǎn)型。契約生產(chǎn)，保底收購(gòu)。對(duì)有意愿有能力自主興業(yè)的戶(hù)，由龍頭企業(yè)、合作社、能人大戶(hù)牽頭，政府搭臺(tái)，龍頭唱戲，訂單收購(gòu)，開(kāi)展產(chǎn)前信息引導(dǎo)，產(chǎn)中籽種扶持、技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)后訂單保護(hù)價(jià)收購(gòu)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)，產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍服務(wù)，規(guī)避生產(chǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。桐木鎮(zhèn)飛躍魔芋園區(qū)推行訂單生產(chǎn)、保底收購(gòu)，帶動(dòng)325戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)展魔芋產(chǎn)業(yè)，建成基地5160畝。趙灣華山村推行“農(nóng)超對(duì)接”扶貧模式，與西安欣橋農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)合作，年訂單發(fā)展綠色蔬菜550畝，帶動(dòng)56戶(hù)貧困戶(hù)戶(hù)均增收5100元。

　　產(chǎn)業(yè)脫貧的“旬陽(yáng)實(shí)踐”

　　選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)扶貧，關(guān)鍵在于帶動(dòng)貧困戶(hù)參與度。產(chǎn)業(yè)選擇既要考慮盡可能的覆蓋貧困戶(hù)，又要突出主導(dǎo)品種培育。立足自然稟賦，大力發(fā)展拐棗和油用牡丹兩大特色產(chǎn)業(yè)，一縣一(兩)業(yè)，構(gòu)建科研、基地、加工、品牌全產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)，規(guī)劃到2020年脫貧攻堅(jiān)結(jié)束、兩大產(chǎn)業(yè)在全縣各新發(fā)展10萬(wàn)畝，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，留下長(zhǎng)效增收機(jī)制。對(duì)煙草、蔬菜、魔芋、畜牧等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因村施策，一村一品，提質(zhì)增效，確保貧困戶(hù)中短期增收脫貧。這樣既兼顧了貧困戶(hù)短期脫貧的多樣需求，又實(shí)現(xiàn)了握緊拳頭培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的目的。

　　主體引領(lǐng)是關(guān)鍵。實(shí)踐證明，貧困戶(hù)自身發(fā)展能力不足，扶強(qiáng)主體傳幫帶是助推發(fā)展的有效手段。旬陽(yáng)縣通過(guò)新建一批、提升一批、引進(jìn)一批，著力培育帶動(dòng)貧困戶(hù)增收的載體。今年共夯實(shí)各類(lèi)主體帶動(dòng)全縣10510戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。圍繞全縣169個(gè)貧困村，策劃包裝項(xiàng)目169個(gè)，縣政府在西安舉辦了“旬陽(yáng)縣特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目推介招商簽約會(huì)”，現(xiàn)場(chǎng)簽約項(xiàng)目22個(gè)，總投資17.44億元，項(xiàng)目落地可帶動(dòng)貧困戶(hù)2萬(wàn)戶(hù)。實(shí)踐中形成的五種機(jī)制，已在全縣落地生根，幫帶模式也被《陜西農(nóng)業(yè)》《安康日?qǐng)?bào)》等媒體刊登，省市肯定。

　　政策驅(qū)動(dòng)是保障。資本具有逐利性，投入不足成為產(chǎn)業(yè)扶貧的又一掣肘因素。各職能部門(mén)項(xiàng)目資源多，如何聚沙成塔，把有限資金用在刀刃上?旬陽(yáng)縣按照“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著市場(chǎng)走”的思路，堅(jiān)持“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”原則，整合涉農(nóng)資金3.6億元，出臺(tái)了“4451”獎(jiǎng)補(bǔ)政策(4免費(fèi)：拐棗、油用牡丹種苗、蠶種免費(fèi)供應(yīng)，小額信貸免擔(dān)保全貼息;4保障：水稻、玉米、油菜、小麥農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政統(tǒng)一代繳;5補(bǔ)貼：貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予不超過(guò)5000元的補(bǔ)貼;1優(yōu)先：參與扶貧經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先申報(bào)涉農(nóng)項(xiàng)目)，并把幫帶貧困戶(hù)作為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體項(xiàng)目申報(bào)、園區(qū)命名的前置條件，用“輸血”促“造血”，有效緩解籌資難。

　　示范帶動(dòng)是牽引。喊破嗓子，不如做出樣子。強(qiáng)化“縣上抓工業(yè)、鎮(zhèn)村建基地、部門(mén)抓示范”分工負(fù)責(zé)機(jī)制，抓示范，樹(shù)樣板，促發(fā)展。縣農(nóng)林科技系統(tǒng)組建六支駐村工作隊(duì)，全力推進(jìn)6個(gè)包聯(lián)村產(chǎn)業(yè)脫貧。圍繞八大產(chǎn)業(yè)，整合人財(cái)物力，縣鎮(zhèn)齊抓，共建成千畝以上產(chǎn)業(yè)扶貧示范村19個(gè)、千畝扶貧產(chǎn)業(yè)園20個(gè)、“三變”改革示范村10個(gè)，在全縣已形成區(qū)域東南北、海拔高中低、周期長(zhǎng)中短各具特色優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)扶貧示范帶，成為培訓(xùn)教育廣大干部群眾的示范陣地。

　　增強(qiáng)能力是根本。唯物辯證法告訴我們，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過(guò)內(nèi)因而起作用。貧困戶(hù)發(fā)展能力不足就要重點(diǎn)從貧困戶(hù)自身上想辦法。旬陽(yáng)縣堅(jiān)持扶志扶智并舉，整合包幫部門(mén)、駐村工作隊(duì)、新型經(jīng)營(yíng)主體、縣鎮(zhèn)農(nóng)技干部、能人大戶(hù)等各方力量，由聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，抽派10690名干部，組建駐村工作隊(duì)169支，逐村召開(kāi)扶志扶智會(huì)議1973場(chǎng)次，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，變“要我搞”為“我要搞”。充分發(fā)揮農(nóng)林科技系統(tǒng)人才優(yōu)勢(shì)，以110技術(shù)服務(wù)體系為抓手，建立了專(zhuān)家、農(nóng)業(yè)干部、新型職業(yè)農(nóng)民三支技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，派駐科技特派員169名，采取一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、手把手式服務(wù)，今年全縣逐村開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)1215場(chǎng)次、3.35萬(wàn)人，發(fā)放技術(shù)資料6.5萬(wàn)份，及時(shí)有效解決了貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題，讓貧困家庭主要從業(yè)人員掌握了1～2門(mén)關(guān)鍵從業(yè)技能。

(責(zé)任編輯：村官)

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