陜西首個秋冬季大氣污染治理方案解讀
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“11月15日前，實現全省10萬千瓦以下機組全部達標排放，不達標機組全部停產。
“制定高污染車輛禁行相關措施，建立國Ⅰ、國Ⅱ排放標準車輛禁止進入關中各市主城區制度。
“建材行業全面實施錯峰生產，水泥(含特種水泥，不含粉磨站)、磚瓦窯(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、石膏板、防水材料等建材行業，采暖季期間全部實施停產，水泥粉磨站在重污染天氣預警期間實施停產。”
……
隨著《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(以下簡稱《方案》)的出臺，一系列史上最嚴大氣污染防治舉措正式落地實施。11月2日，省環保廳召開新聞發布會，省環保廳副廳長郝彥偉、省大氣污染治理辦公室主任姚曉軍對《方案》進行了詳細解讀。
亮點一 考核時段有針對性地調整為2017年11月1日至2018年3月31日
“過去我們對治霾成效的考核時段都是每年的1月1日至12月31日。這樣雖然可以比較全面地反映一個地區的大氣質量變化，但也存在一定的弊端。比如，即使從全年看大氣質量變好了，可冬天可能還惡化了。對老百姓來說，秋冬季的重污染時段最能夠感受到治霾成效。《方案》將考核時段調整為2017年11月1日至2018年3月31日，把治霾工作的重點放在應對秋冬季重污染天氣上。”郝彥偉說。
今年秋季我省形成了秋淋天氣。據此，省氣象局專家預計，今年秋冬季氣象條件可能會差于去年，重污染天氣發生的頻次更多，概率更大。全力抓好秋冬季大氣污染治理，妥善應對重污染天氣，已經成為當前大氣污染防治工作的重中之重。
《方案》堅持問題導向，明確了40條硬任務、10項硬措施，提出到2017年年底，全省可吸入顆粒物(PM10)平均濃度不超過80微克/立方米。2017年11月1日至2018年3月31日，各市(區)確保實現細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比大幅下降，優良天數明顯增加，重污染天數明顯減少。
治理舉措主要包括：
11月15日前，基本拆除(完成95%以上拆除任務)陜南、陜北地區城市建成區和關中地區燃煤鍋爐(西安、咸陽、渭南三市城市建成區拆除20蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，其他地區拆除10蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐)。
對全省煤炭生產、經銷企業和燃煤集中供熱站及單機30萬千瓦以下火電燃煤機組(含自備電廠機組)等用煤大戶煤質實行全覆蓋檢查，對20蒸噸/小時以上燃煤鍋爐及建材、煤化工、石化、煉焦、有色、鋼鐵、陶瓷、平板玻璃等用煤單位煤質實行重點抽查，檢查結果向社會公布。
電力、煤化工、石化、焦化、水泥、鋼鐵、玻璃、有色金屬等重點行業及其他排氣口高度超過45米的高架源和燃煤鍋爐，要全部安裝煙氣排放自動監控設施。
開展露天礦山綜合整治。對整治未達標的礦山要強制采取灑水、抑塵等臨時性措施，減少揚塵污染;對拒不停產或擅自恢復生產的礦山企業，要依法強制關閉。
制定煙花爆竹禁放限放方案，合理劃定煙花爆竹禁限放區域和時限要求。元旦、春節等重大節日期間以限為主，重污染天氣應急響應期間以禁為主。
亮點二 重污染天氣期間建立關中地區統一應急聯動機制
“今年元旦的那次重霧霾天氣過程，西安和咸陽兩市實施了不同的機動車限號舉措，造成咸陽不限號的車輛到西安進不了城，西安不限號的車輛到咸陽進不了城。”姚曉軍說，“從以往重污染天氣應急情況看，關中各市(區)污染程度差異不大，但預警啟動級別不一、發布時間不一、應急減排舉措執行不一，給公眾安排生產生活帶來了許多不便。”
對此，《方案》提出，重污染天氣期間，建立關中地區統一應急聯動機制，實施快速有效的運行模式，保障啟動區域應急聯動時各市及時響應、有效應對。
“關中是一個盆地，關中各個城市之間相互影響，污染發生的同步性非常明顯，所以關中各地市實施聯防聯控非常重要。為此，今年省環保廳委托第三方機構，為全省及各市(區)編制了應急預案，統一了重污染天氣劃分標準、啟動與解除標準、區域預警標準、污染減排原則、減排比例及基數核算方法。”姚曉軍說。
不僅重污染天氣的應急標準統一了，同時應急標準也降低了。
“根據新修訂的應急標準，如果預測出現空氣污染指數200以上的天數為1天，就發布藍色預警;連續2天200以上就發布黃色預警;連續3天200以上就發布橙色預警，連續4天200以上就發布紅色預警。”郝彥偉說。
紅色預警一旦發布，就將啟動機動車限行和停課等舉措。為了降低對群眾生活的影響，今年我省將采取一些相對柔性的舉措。比如，將停課范圍主要劃定為幼兒園和小學;將機動車限行主要集中在白天和主城區，晚上和非建成區適當放松等。
從技術保障方面來看，陜西省環境監測中心站作為西北區域空氣質量預測預報中心，承擔著西北五省空氣質量預測預報工作。依托陜西省環境監測中心站，我省在加強空氣質量預測預報能力建設上出臺了一系列舉措，并已經取得了初步成效，空氣質量預測預報的準確率大大提升。
亮點三 擴大了錯峰生產的重點行業范圍
“秋冬季頻繁發生重污染天氣的根本原因是，我省污染物的排放總量遠高于空氣質量的環境容量。比如，關中地區以全省1/4左右的面積，承載了全省60%以上的人口，創造了2/3的GDP，單位國土面積的污染排放水平遠遠高于全國平均水平。初步估算，關中地區污染排放量平時是環境容量的2.2倍，冬季甚至達到4倍。”郝彥偉說，“因此，秋冬季發生重污染天氣時，必須采取更加有力的措施，降低污染峰值，減少污染時段。”
對此，《方案》提出，鋼鐵、焦化、化工行業實施部分錯峰生產。鋼鐵產能限產50%左右，以高爐生產能力計，以企業實際用電量核實;焦化企業限產30%左右，出焦時間延長至36小時以上;煤化工、石油化工行業產能限產50%左右，以設計生產能力核算。
按照煤耗能效、排放績效綜合水平對電力行業精準實施錯峰生產，按上年度同比發電量計算，關中地區火電上網電量同比下降不低于30%。
結合行業錯峰生產要求，制定“一廠一策”的采暖季錯峰運輸實施方案。重點用車企業保證采暖季國Ⅳ及以上排放標準運輸車輛比例達到80%以上。
在供暖鍋爐比較集中的區域，根據供暖需求，合理調控供熱運行時間和供熱參數，采用隔時分批起爐方式，控制起爐時段，防止集中起爐造成大氣污染現象發生。
依托延長石油集團、陜西燃氣集團等企業資源、技術優勢，抓緊落實氣化項目框架協議，全力保障采暖期間天然氣供應，鞏固散煤治理成效。
關中各市具備鐵路貨運條件的用煤大戶，采暖季鐵路運煤占比要達到80%以上或同比提高30%以上。
“在電力方面，調動優質電力發電。哪家電廠的單位排放水平低、能耗低，哪家就多發電;哪家排放高，哪家就少發電甚至冬季不發電。”郝彥偉說。來源：陜西日報
(責任編輯：村官)
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