7月30日，全省秦嶺北麓違規(guī)建別墅問題專項(xiàng)整治工作動(dòng)員部署會(huì)之后，寶雞市委、市政府迅速召開會(huì)議安排部署，成立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定整治方案，全面開展排查整治工作。

　　秦嶺(寶雞段)總面積8400多平方公里，約占全市面積的46.6%，涉及4縣3區(qū)。省上動(dòng)員部署會(huì)后，寶雞市委主要領(lǐng)導(dǎo)迅速召開專題會(huì)議，傳達(dá)精神，并成立由市委書記任組長(zhǎng)，市長(zhǎng)、市委副書記、常務(wù)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的專項(xiàng)整治工作組，全面推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。各級(jí)部門迅速動(dòng)員，對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行安排，涉秦嶺7個(gè)縣區(qū)和非秦嶺區(qū)域6個(gè)縣區(qū)均建立專項(xiàng)整治工作組，由“一把手”總負(fù)責(zé)。同時(shí)，全市抽調(diào)130多名精干力量充實(shí)到市縣兩級(jí)秦嶺辦開展工作。

　　從8月6日開始，寶雞市以縣區(qū)為單位對(duì)秦嶺保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)違規(guī)建筑進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，造冊(cè)登記，全面摸排后將形成問題清單。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分頭帶隊(duì)，對(duì)秦嶺縣區(qū)進(jìn)行暗訪、督查。對(duì)于中省環(huán)保督察反饋的涉及秦嶺生態(tài)問題，13日上午，市政府召開專題會(huì)，研究整改存在的突出問題，推進(jìn)整改工作。從8月2日開始，建立工作報(bào)告制度，對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況，涉秦嶺縣區(qū)和市環(huán)保、國(guó)土、林業(yè)等重點(diǎn)職能部門一天一報(bào)，非秦嶺縣區(qū)一周一報(bào)。

　　寶雞下一步將對(duì)違規(guī)建別墅、違規(guī)建廟宇等破壞秦嶺生態(tài)重點(diǎn)問題抓緊摸排進(jìn)度;對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題落實(shí)責(zé)任，立查立改;同時(shí)抓緊制定出臺(tái)整治工作專項(xiàng)小組運(yùn)行規(guī)則;成立由環(huán)保、國(guó)土、林業(yè)、水利、旅發(fā)委、民宗、住建、規(guī)劃等部門組成的聯(lián)合督查組，分組開展督查;制定出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各縣區(qū)建立網(wǎng)格化、信息化長(zhǎng)效管理機(jī)制，建立起秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。 

　　評(píng)論

　　保護(hù)秦嶺生態(tài)也是維護(hù)法治尊嚴(yán)

　　楊鵬

　　近日，秦嶺北麓西安段的違建別墅再次成為輿論焦點(diǎn)。隨著新一輪“秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)”的打響，那些總是拆不掉、拆不盡的違建別墅還能撐多久?毫無疑問，這在很大程度上取決于專項(xiàng)整治工作的力度和擔(dān)當(dāng)。

　　對(duì)于秦嶺生態(tài)，陜西早已成立了專門的保護(hù)機(jī)構(gòu)，“秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)”也早被列入事關(guān)西安長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)工作。然而，秦嶺近年來卻陷入了“邊保護(hù)邊破壞”的怪圈。

　　秦嶺北麓違建別墅，并不是一天建成的，正如此前媒體曾直言指出，“違建現(xiàn)象歷時(shí)之久、數(shù)目之多、范圍之廣，令人咋舌”。嚴(yán)峻的生態(tài)現(xiàn)實(shí)，將秦嶺保護(hù)“逼”入了攻堅(jiān)期。也可以這么說，向秦嶺北麓違建別墅“宣戰(zhàn)”，是維護(hù)法治尊嚴(yán)。

　　事實(shí)上，為了保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》于2007年出臺(tái)，據(jù)媒體報(bào)道，專門為一條山脈立法，這在我國(guó)尚屬首次，所以入選了當(dāng)年全國(guó)地方人大十大新聞事件。2013年，《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》頒布，提出了“堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)為主、科學(xué)利用、限制開發(fā)、恢復(fù)治理、生態(tài)補(bǔ)償”的原則，從“保護(hù)優(yōu)先”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;保護(hù)為主”，據(jù)報(bào)道，這是全國(guó)大城市中首次為一座大山而專門設(shè)立的地方法規(guī)。

　　為了保護(hù)一座山脈，我們立法走在了前頭，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)按說早就進(jìn)入“法治”時(shí)代。但是，從實(shí)施效果看，我們或許僅僅只是做到了“有法可依”，比照現(xiàn)實(shí)，雖然相關(guān)部門依法懲治了一些破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境違法犯罪，但“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”依然有著很大的提升空間和潛力。否則，我們不好解釋那些矗立在秦嶺深處的違建別墅為什么一直該拆不拆。

　　地方法規(guī)，也是國(guó)家法律體系的一部分。法律不是用來看的，而是用來實(shí)施的。地方法規(guī)如果重制定輕執(zhí)行，尤其是當(dāng)面對(duì)各種錯(cuò)綜復(fù)雜、利益交織疊加的問題，而不敢動(dòng)真碰硬，難免會(huì)出現(xiàn)制定出來的規(guī)則時(shí)靈時(shí)不靈，受影響的注定是法規(guī)的尊嚴(yán)與權(quán)威。

　　秦嶺是所有人的秦嶺，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度，最嚴(yán)密的法治，才能為秦嶺生態(tài)保護(hù)提供可靠保障，從而走出“邊保護(hù)邊破壞”的怪圈。

　　你所不知道的大秦嶺

　　開欄語

　　大多數(shù)人對(duì)秦嶺的最初了解，多源于“秦嶺-淮河線是中國(guó)南方和北方的地理分界線”這句話，但秦嶺到底有多大?西安人常說的“南山”與秦嶺有什么關(guān)系?秦嶺對(duì)于中國(guó)的意義是什么?為什么要對(duì)秦嶺實(shí)施最嚴(yán)格保護(hù)?從即日起，華商報(bào)特開辟《你所不知道的秦嶺》專欄，向讀者介紹有關(guān)秦嶺的冷知識(shí)和新發(fā)現(xiàn)。

　　大秦嶺其實(shí)是“中國(guó)芯”

　　絲路中國(guó)芯，地理中國(guó)芯，生態(tài)中國(guó)芯，人文中國(guó)芯，美麗中國(guó)芯

　　陜西省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)、省林科院院長(zhǎng)、大秦嶺研究院院長(zhǎng)黨雙忍對(duì)大秦嶺有著長(zhǎng)達(dá)八年的深入研究，8月13日，華商報(bào)記者專訪了這位大秦嶺專家。

　　秦嶺一詞最早出現(xiàn)在什么時(shí)候?很多人以為，秦嶺一詞最早出現(xiàn)在史記的“秦嶺，天下之大阻也”。但黨雙忍認(rèn)為，這是后人杜撰的。經(jīng)過他的考證，秦嶺一詞最早出現(xiàn)在班固的《西都賦》中，用“睎秦嶺，睋北阜，挾酆灞，據(jù)龍首”來描述長(zhǎng)安的地理環(huán)境，用“秦”字，命名大秦帝國(guó)都城的南山——秦嶺。

　　這是秦嶺一詞最早出現(xiàn)在正式典籍中。但在之后相當(dāng)長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，很少有人再使用“秦嶺”一詞。直到隋唐時(shí)期，長(zhǎng)安作為都城，秦嶺一詞才被頻繁使用。

　　“秦嶺-淮河線是中國(guó)南方和北方的地理分界線”這一說法，是1956年我國(guó)地理學(xué)家明確的概念，首次確立了秦嶺在中國(guó)地理學(xué)上的意義。

　　大秦嶺到底有多大?相當(dāng)于兩個(gè)陜西大小

　　大秦嶺一詞是始于在央視熱播的紀(jì)錄片《大秦嶺》，那么大秦嶺到底有多大?怎樣去理解一座山?在黨雙忍的辦公室墻上，懸掛著幾幅關(guān)于大秦嶺的地圖，其中一幅是大秦嶺全域圖，也是他多年研究大秦嶺的成果之一。

　　他指著秦嶺全域圖告訴華商報(bào)記者，辭海中“秦嶺”的解釋有狹義和廣義兩種解釋。西安人常說的秦嶺，主要指南山，其語義與《辭海》登錄的“狹義秦嶺”相同。辭海中“廣義秦嶺”，也就是“大秦嶺”。

　　黨雙忍從地理、人文角度重新解構(gòu)大秦嶺全域，進(jìn)行了深入研究，最終擴(kuò)大到地質(zhì)學(xué)意義上對(duì)大秦嶺的范圍。他告訴記者，大秦嶺是走下青藏高原的昆侖山，昆侖山是走進(jìn)青藏高原的大秦嶺。

　　至此，就可以大體確定大秦嶺的全部自然邊界了：向西大秦嶺與青藏高原交界;向北是黃土高原的自然邊界;華北-江漢平原大秦嶺是山體的自然坡腳;在東南方向連接長(zhǎng)江三峽，向南緊靠四川盆地，在西南方向與岷山、橫斷山交界。以西漢水-嘉陵江為界，大秦嶺分為西秦嶺和東秦嶺，西秦嶺以草原植被為主，東秦嶺以森林植被為主。以白龍江-漢江為界，大秦嶺分為北秦嶺和南秦嶺，北秦嶺具有分界線和分水嶺意義。

　　大秦嶺東西連綿1500余公里，南北綿延200多公里，面積約有40萬平方公里，相當(dāng)于兩個(gè)陜西省的面積，約占中國(guó)國(guó)土面積的4%。而《陜西秦嶺生態(tài)保護(hù)條例》中的陜西秦嶺，面積接近6萬平方公里。秦嶺的陜西部分，是大秦嶺的主體和核心區(qū)域。如果說太白山是“天神的殿堂”，而太白山懷抱著的地肺山(即介于太白山與終南山之間的一個(gè)自然地理單元)，一定是“天神的自留地”。地肺山是“生物島”，“野性天堂”，“多樣性的燈塔”，也是中國(guó)人高品質(zhì)生活環(huán)境的一個(gè)必不可少的組成部分，這也是令陜西人引以為傲的地方。

　　新“秦嶺四寶”是啥?水、森林、文脈、美景

　　秦嶺到底美在哪里?黨雙忍說，秦嶺之美一是生態(tài)美，二是人文美。傳統(tǒng)意義上“秦嶺四寶”是大熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛。但黨雙忍認(rèn)為，水、森林、文脈、美景，可謂是秦嶺“寶藏中的寶藏”，合稱新“秦嶺四寶”，也是廣義的秦嶺四寶。

　　秦嶺第一寶——水。秦嶺是“綠色水庫(kù)”，是黃河與長(zhǎng)江的“中部水塔”。秦嶺孕育了黃河三大支流——渭河、洛河、洮河;孕育了長(zhǎng)江三大支流——漢江、嘉陵江、岷江。在歷史上，大秦嶺水潤(rùn)千年帝都長(zhǎng)安城，水潤(rùn)千年帝都洛陽(yáng)城。在中國(guó)腹心地帶，以秦嶺生態(tài)系統(tǒng)為核心，形成關(guān)中、中原、江漢、巴蜀、羌藏、甘青六大水圈、生態(tài)圈。如今，秦嶺水潤(rùn)大西安，水潤(rùn)大關(guān)中，大秦嶺水潤(rùn)六大生態(tài)圈。2014年，南水北調(diào)中線工程通水后，秦嶺水一路北上1277公里，秦嶺水潤(rùn)北京，水潤(rùn)京津冀，水潤(rùn)華北大平原。因?yàn)榍貛X水，全國(guó)十分之一以上人口與秦嶺結(jié)成了“生命共同體”。

　　秦嶺第二寶——森林，簡(jiǎn)稱“林”。大秦嶺是中國(guó)的超大型“森林島嶼”，是北緯30°-40°的綠色奇跡。加之，南北過渡帶性質(zhì)，腹心地帶位置，大秦嶺具有非同一般的生物多樣性，孕育了大熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛等森林精靈。大秦嶺相對(duì)“完整的森林”生態(tài)系統(tǒng)，中國(guó)罕見，世界鮮有。

　　秦嶺第三寶——文脈，簡(jiǎn)稱“文”。大秦嶺是中華神話故事與傳說故事發(fā)生的核心地帶，保留著中華文化的原始樣本。從華胥氏、伏羲到文王后天八卦，從仰韶文化，到秦漢帝國(guó)——長(zhǎng)達(dá)五千余年的中華文明史，得到了大秦嶺的慈愛、滋潤(rùn)與庇護(hù)……大秦嶺是中華文化的原生地，是中華文脈所在。

　　秦嶺第四寶——美景，簡(jiǎn)稱“景”。中華五岳，秦嶺獨(dú)占兩岳——中岳嵩山、西岳華山。武當(dāng)山雖不在五岳之中，卻在明代得來至為尊貴的太岳之名。秦嶺主峰太白山，最是氣象萬千處。一日歷四季，十里不同天。駐足拔仙臺(tái)，頃刻之間，明白了什么是南方與北方，什么是黃河與長(zhǎng)江……秦嶺美景將中華人文特色與中華自然特色高度精巧地結(jié)合在一起，向世界傾訴“和合天下”的秦嶺精神。

　　大秦嶺最好的標(biāo)簽是什么?是中國(guó)芯，英文名“秦酷兒”

　　關(guān)于秦嶺的標(biāo)簽太多太多，研究大秦嶺八年，如果向世界介紹秦嶺，會(huì)怎么介紹?黨雙忍說，就一個(gè)詞——“中國(guó)芯”。

　　大秦嶺，是橫亙于中國(guó)腹心的一大山系。她宛若一條東方巨龍，將中國(guó)的南方與北方統(tǒng)領(lǐng)在一起，并將中國(guó)三級(jí)階梯環(huán)環(huán)相扣在一起。大秦嶺提攜著黃河與長(zhǎng)江，統(tǒng)領(lǐng)著中國(guó)的南方和北方。人們完全有理由相信，大秦嶺就是中華民族的父親山。一座父親山，兩大母親河，構(gòu)建出“一山兩河”地帶，這里是中華文明原生地，也是華夏本部所在。

　　歷史上，秦嶺是“綠海”，是“綠色寶庫(kù)”，森林物產(chǎn)曾是秦嶺最大出品。如今，秦嶺是“綠色水庫(kù)”，水是秦嶺最大的出品。漢江成為緩解華北水危機(jī)的理想水源地。秦嶺水，已經(jīng)成為21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“天池圣水”。秦嶺水，是“腹心水”，也是“復(fù)興水”。所以，“中國(guó)芯”是綜合研究大秦嶺生態(tài)特點(diǎn)與人文特質(zhì)后，從漢語言體系出發(fā)，總結(jié)得出的一個(gè)重要結(jié)論，形成的一個(gè)全新概念。大秦嶺是中國(guó)芯，絲路中國(guó)芯，地理中國(guó)芯，生態(tài)中國(guó)芯，人文中國(guó)芯，美麗中國(guó)芯。

　　2018年5月，黨雙忍赴美國(guó)考察學(xué)習(xí)。在耶魯大學(xué)有一個(gè)學(xué)術(shù)交流，他以“大秦嶺·中國(guó)芯”為題，向美國(guó)朋友介紹世界昆侖山，中國(guó)大秦嶺。他還自創(chuàng)中國(guó)芯的英文翻譯Chincore(讀作“秦酷兒”)以期準(zhǔn)確表達(dá)大秦嶺是中國(guó)芯這一主題，專指秦嶺學(xué)意義上的“中國(guó)芯”……

(責(zé)任編輯：村官)

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