2018年初，陜西省政府就將2018年確定為“營(yíng)商環(huán)境提升年”，省委書(shū)記胡和平強(qiáng)調(diào)：“要以壯士斷腕的勇氣、久久為功的決心優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，打造法治化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境，為新時(shí)代陜西追趕超越提供堅(jiān)實(shí)支撐。”

　　商洛市營(yíng)商環(huán)境令陜西凱華房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司失望

　　據(jù)陜西凱華房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱凱華公司)反映，2010年以來(lái)在商洛市投資超過(guò)12億元，但企業(yè)在近7年的發(fā)展中，始終陷入政府職能部門(mén)官本作風(fēng)、辦事效率低制約，致使企業(yè)發(fā)展舉步維艱，造成直接經(jīng)濟(jì)損失8億多元，間接損失更是難以估計(jì)。商洛市將他們企業(yè)引資后，違背當(dāng)初的各種承諾，政府和職能部門(mén)在企業(yè)發(fā)展遇到阻力后，推脫責(zé)任，不能有效協(xié)調(diào)化解矛盾。針對(duì)凱華公司的反映，媒體在商洛市做了深入的調(diào)查了解。

　　商洛市政府招商引資舊城改造項(xiàng)目的承諾

　　商洛市是陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)。商洛市商州區(qū)西街，地處商洛市中心地段，是商洛市的老城區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，西街人員居住復(fù)雜，環(huán)境臟亂差，消防、供水等達(dá)不到市政和居民居住要求，居民多次要求政府給予改善，商洛市部分人大、政協(xié)代表也要求市委、市政府響應(yīng)民意，加快西街的改造，以美化城市，造福于民。

商州區(qū)西街舊貌(之一)
 

商州區(qū)西街舊貌(之二)

　　商洛市的財(cái)政困局，無(wú)力拿出資金對(duì)西街進(jìn)行改造。2010年初，決定通過(guò)招商引資對(duì)西街片區(qū)舊城進(jìn)行改造。2010年8月，商洛市政府發(fā)布招商公告，凱華公司等三家單位報(bào)名。招商公告要求，競(jìng)標(biāo)單位須在一個(gè)月內(nèi)向市政府舊城改造辦公室賬戶匯入1億元保證金并提供2億元資信證明，當(dāng)時(shí)僅有凱華公司滿足了招商公告要求的條件。商洛市政府、城建局、規(guī)劃局、財(cái)政局、舊城改造辦公室、商州區(qū)政府等部門(mén)前往凱華公司天津總部(天津?yàn)I海浙商集團(tuán))考察后，認(rèn)為凱華公司符合項(xiàng)目要求，2010年11月17日正式簽署《商洛市西街片區(qū)舊城改造項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)合同》。合同約定：1、大云寺周邊進(jìn)行商業(yè)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)用地10.78畝，建筑面積15492m2;2、免交人防易地建設(shè)費(fèi)(上述承諾在招標(biāo)公告及規(guī)劃文件中也有明確約定和說(shuō)明)。2014年6月20日，凱華公司與市國(guó)土局簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，隨后繳清了全部土地出讓金和相關(guān)費(fèi)用。

　　商洛市政府違約，凱華公司蒙受巨大損失

　　2014年4月23日，商洛市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局依據(jù)《商洛市人民政府報(bào)準(zhǔn)同意的函》《商洛市國(guó)土資源局西街用地情況的函》《商洛市發(fā)改委的備案通知》向凱華公司頒發(fā)了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》;2014年10月28日，10月29日、11月11日，11月18日，商洛市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法向凱華公司頒發(fā)了四個(gè)標(biāo)段的《建筑施工許可證》，至此，可以說(shuō)凱華公司對(duì)西街片區(qū)舊城改造項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)手續(xù)已經(jīng)完全合法。

　　該項(xiàng)目4個(gè)標(biāo)段定位、“驗(yàn)線”都經(jīng)審批認(rèn)可，并如數(shù)繳納規(guī)劃勘測(cè)費(fèi)

　　2014年6月至2018年7月，凱華公司在該項(xiàng)目項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)際投資超過(guò)12億元。7年間，凱華公司在商洛市投入巨資，不僅沒(méi)有盈利，反而虧損嚴(yán)重。凱華公司反映，造成這一現(xiàn)狀的原因是商洛市人民政府違約失信：

　　一、政府規(guī)劃違法，后果全由企業(yè)買(mǎi)單。“商洛大都匯”商業(yè)中心(六層)，是凱華公司在西街片區(qū)舊城改造項(xiàng)目的重點(diǎn)建筑，建筑面積49922.99m2。2017年11月23日正式開(kāi)業(yè)，租售商家220余戶，經(jīng)評(píng)估商業(yè)價(jià)值6.46億。2018年4月27日，商洛市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局撤銷(xiāo)了該項(xiàng)目的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，導(dǎo)致商洛最大購(gòu)物中心成為違法建筑，無(wú)法辦理任何權(quán)屬登記，此行為嚴(yán)重?fù)p害了凱華公司和220余商戶的最根本利益。

　　二、政府強(qiáng)行占用“大云寺”周邊建設(shè)用地，致凱華公司巨額虧損。 “大云寺”周邊(10.78畝)原規(guī)劃商業(yè)建筑面積15492m2，該地塊是整個(gè)項(xiàng)目的黃金地段，商業(yè)價(jià)值最高，是政府吸引企業(yè)投資該項(xiàng)目的重要條件，是凱華公司的主要利潤(rùn)點(diǎn)。凱華已于2014年向政府繳清了土地出讓金和相關(guān)費(fèi)用。2017年5月，政府在未出具任何書(shū)面文件、未辦理任何手續(xù)的情況下，強(qiáng)行占用該地塊土地進(jìn)行工程建設(shè)，至今也未就清償該地塊土地款及相關(guān)損失問(wèn)題給企業(yè)任何正式說(shuō)法，完全無(wú)視企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)。

　　三、招商引資條件明確承諾人防易地建設(shè)費(fèi)依法免交，但在項(xiàng)目建成后，又進(jìn)行征收和處罰。《商洛市西街片區(qū)舊城改造項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)合同》合同約定該項(xiàng)目享受《商洛市中心城市舊城改造管理暫行辦法》規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，包括人防易地建設(shè)費(fèi)全免。但2017年11月8日，市人防辦作出《人防易地建設(shè)費(fèi)行政征收決定書(shū)》《行政處罰決定書(shū)》，要求凱華公司繳納11011707.4元，并給予9.5萬(wàn)元的罰款。該行為違背招商承諾和合同約定，再次嚴(yán)重失信。

　　四、H-5地塊規(guī)劃審批久拖不決。項(xiàng)目東南角H-5地塊(土地面積約3畝，規(guī)劃商業(yè)建筑面積約9300平方米)規(guī)劃原本與項(xiàng)目整體規(guī)劃指標(biāo)融為一體，已獲政府批準(zhǔn)。但在具體辦理該地塊規(guī)劃許可證的時(shí)候，政府規(guī)劃部門(mén)在未說(shuō)明任何理由的情況下，一直拖著不辦。自2014年以來(lái)，企業(yè)為此先后5次向商洛市規(guī)劃局和市政府遞送書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告，無(wú)數(shù)次與有關(guān)部門(mén)當(dāng)面協(xié)調(diào)溝通，規(guī)劃局始終是既不回絕也不辦理，至今拖而不決。

　　五、商洛市政府有關(guān)部門(mén)違法行政，釀成重大危機(jī)，企業(yè)36次書(shū)面反映問(wèn)題，政府及其部門(mén)推諉塞責(zé)不予實(shí)質(zhì)處理。因?yàn)檎�府的招商承諾，凱華公司額外承擔(dān)了項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償費(fèi)用5922.67萬(wàn)元，并以低于建安成本的價(jià)格建設(shè)15萬(wàn)平米的安置房，承擔(dān)虧損4300多萬(wàn)元。而今，政府相關(guān)承諾“口惠而實(shí)不至”，僅大云寺周邊地塊商業(yè)停建給企業(yè)造成的損失就達(dá)2億余元。現(xiàn)又面臨商戶索賠，目前公司運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱。企業(yè)三年內(nèi)36次書(shū)面反映有關(guān)問(wèn)題，至今未得到實(shí)質(zhì)解決。

　　政府決策嚴(yán)重失誤，責(zé)任誰(shuí)來(lái)承擔(dān)

　　凱華公司在商洛的“大都匯”項(xiàng)目，在開(kāi)工前已經(jīng)完成規(guī)劃，也是商洛市人民政府批準(zhǔn)的重點(diǎn)在建項(xiàng)目，凱華公司也依法取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，但在2018年4月，該項(xiàng)目被撤銷(xiāo)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，被叫停。“大都匯”項(xiàng)目被叫停，在商洛地區(qū)鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，產(chǎn)生極壞負(fù)面影響。媒體在商洛期間了解到，該問(wèn)題若不能盡快實(shí)質(zhì)解決，將嚴(yán)重?fù)p害政府公信力，破壞營(yíng)商環(huán)境，西街舊改項(xiàng)目一旦爛尾，必然引發(fā)重大群體性事件，破壞社會(huì)穩(wěn)定。

　　2018年5月21日，商洛市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局在接受中央和陜西媒體采訪時(shí)說(shuō)：在我局頒發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》前，在大云寺周邊進(jìn)行過(guò)公示，也要求文物部門(mén)論證過(guò)，沒(méi)有單位和部門(mén)提出異議。今年4月27日，我局把大云寺周邊50米以內(nèi)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》撤銷(xiāo)，50米以外的工程照常進(jìn)行，在施工過(guò)程中，應(yīng)該有“驗(yàn)線”,在施工前有這個(gè)程序，企業(yè)應(yīng)該申請(qǐng)。但凱華公司沒(méi)有申請(qǐng)，如違法施工，應(yīng)該由城管局管理，我們也阻止過(guò)，也給城管局發(fā)過(guò)函。

商洛市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局出具的西街項(xiàng)目規(guī)劃驗(yàn)收合格函

　　我們承認(rèn)在審批過(guò)程中，客觀的說(shuō)我們有一定的責(zé)任。為此，我局局長(zhǎng)趙緒春受了行政和黨紀(jì)處分，國(guó)家住建部也要求掛牌整改。該事件如果通過(guò)司法途徑解決，例如打官司責(zé)任會(huì)清楚一些，造成的損失不僅是我們規(guī)劃局和政府有一部分責(zé)任，企業(yè)也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　商洛市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在接受采訪時(shí)說(shuō)：開(kāi)工“驗(yàn)線”都是規(guī)劃部門(mén)來(lái)管理，我局是按規(guī)劃規(guī)定的范圍內(nèi)發(fā)放《建筑施工許可證》是依法頒發(fā)，對(duì)于我們部門(mén)來(lái)說(shuō)項(xiàng)目沒(méi)有問(wèn)題，該項(xiàng)目4個(gè)標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段工程的定位、“驗(yàn)線”都是規(guī)劃部門(mén)管理。

　　商洛市棚戶區(qū)改造辦公室張平主任在接受采訪時(shí)說(shuō)：西街舊城改造2011年開(kāi)始舊房征收，2013年底結(jié)束，2014年元月開(kāi)始安置建設(shè)，2015年11月竣工。2015年12月，我們代表市政府與凱華公司簽訂《安置房收購(gòu)協(xié)議》。簽訂《房屋征收協(xié)議》1164份，征收房屋16.998萬(wàn)平方米。棚戶區(qū)改造是為城市底層市民服務(wù)，是社會(huì)性、服務(wù)性的工作。國(guó)務(wù)院明確規(guī)定，棚改項(xiàng)目向弱勢(shì)群傾斜，減免各種稅金，人防易地建設(shè)費(fèi)也在減免范圍內(nèi)。舊城改造當(dāng)時(shí)是執(zhí)行政府的政策，該項(xiàng)目2011年上馬，應(yīng)該享受?chē)?guó)務(wù)院制定的優(yōu)惠政策。我們是貧困地區(qū)，沒(méi)有優(yōu)惠政策，咋能招商，我們?cè)谂f城改造中，不但要維護(hù)群眾的利益，也要維護(hù)引資企業(yè)的利益。凱華公司在商洛的開(kāi)發(fā)做得很好，把商洛建得很漂亮，在規(guī)定征收期限內(nèi)98%的群眾自覺(jué)自愿的簽訂了《征補(bǔ)協(xié)議》，說(shuō)明該項(xiàng)目嚴(yán)格按政策實(shí)施，充分尊重了民意。我們搞城改項(xiàng)目，面對(duì)的是群眾壓力、企業(yè)壓力和來(lái)自各部門(mén)的壓力，對(duì)于大云寺周邊糾紛，以及企業(yè)反映安置房目前不能盡快安置，給凱華公司帶來(lái)的困難，我市主管城市建設(shè)的陸邦柱副市長(zhǎng)曾兩次召開(kāi)由市城改辦、商州區(qū)政府、西街項(xiàng)目管理處等部門(mén)參加的協(xié)調(diào)會(huì)，預(yù)計(jì)安置房今年6月底前能夠解決。

　　商洛市房產(chǎn)管理局羅濤科長(zhǎng)在接受采訪時(shí)說(shuō)：企業(yè)反映的問(wèn)題，我們市政府、棚改辦、房管局正在積極協(xié)調(diào)處理，城改項(xiàng)目需要社會(huì)和新聞媒體多給關(guān)注和支持，凱華公司的事，我們覺(jué)得對(duì)不起企業(yè)，政府正在積極落實(shí)并兌現(xiàn)承諾。舊城改造是城市扶貧，希望全社會(huì)給予更多關(guān)注，也希望媒體能夠支持并正確引導(dǎo)。

　　商洛市人防辦趙新華主任在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)：對(duì)凱華公司的征收和罰款，我們是有法律依據(jù)的，市政府對(duì)凱華公司的承諾不合法，城改辦代表市政府與凱華公司簽訂的協(xié)議，與《人防法》抵觸，各級(jí)部門(mén)不得以免繳人防費(fèi)作為招商引資條件。

　　商洛市文物保護(hù)管理中心李小斌主任在接受采訪時(shí)說(shuō)：大云寺始建于唐朝，修復(fù)于明朝，以前，大云寺周邊小賣(mài)鋪等很多，臟亂差，這些目前拆掉了。可以說(shuō)，環(huán)境得到極大改變，大云寺的大門(mén)也向群眾敞開(kāi)了，商洛大都匯現(xiàn)在已經(jīng)建成，目前不再施工，對(duì)大云寺不會(huì)有影響，大都匯的建成，人員增多，對(duì)我們博物館和大云寺的知名度也有提高。目前，大云寺保護(hù)的不錯(cuò)，下一步，我們向省文物局申請(qǐng)資金，對(duì)大云寺進(jìn)一步修復(fù)保護(hù)。按照陜西省文物保護(hù)條例，我們大云寺周?chē)?0米內(nèi)，不得有建筑，例如，我們西門(mén)對(duì)面建筑物，在30米以內(nèi)，這是歷史原因形成的，大都匯有一處建筑物在在50米內(nèi)，按要求在整改，對(duì)我們大云寺文物的保護(hù)來(lái)說(shuō)，其實(shí)沒(méi)有影響。

　　商洛市文物保護(hù)管理中心李小斌主任表示：西街改造后，大云寺知名度進(jìn)一步提高，對(duì)大云寺沒(méi)有影響。

　　商洛市政府推脫責(zé)任，凱華公司陷入困境

　　凱華公司負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)：2017年3月，住建部對(duì)大云寺項(xiàng)目進(jìn)行督辦，先后兩次派人到商洛了解實(shí)際情況，并對(duì)該項(xiàng)目定性為政府行政行為違法。相關(guān)專家經(jīng)過(guò)半個(gè)多月的現(xiàn)場(chǎng)勘查論證后認(rèn)為不影響文物保護(hù)。為懇求政府妥善解決項(xiàng)目存在的上述問(wèn)題，維護(hù)企業(yè)的基本權(quán)益，我公司一直以極大的耐心和誠(chéng)意與政府協(xié)調(diào)，可謂磨破了嘴跑斷了腿，僅書(shū)面請(qǐng)示報(bào)告就遞送了30余份，但始終毫無(wú)進(jìn)展。日前(7月3日)，商洛市人民政府主管副市長(zhǎng)代表市政府已向凱華公司法人明確表示，上述所有問(wèn)題和企業(yè)訴求，不能在協(xié)商框架內(nèi)解決，無(wú)論是政府違法行政還是合同違約給企業(yè)造成的損失，你企業(yè)愿意打官司就打吧，政府行為到如此地步，這是一種不負(fù)責(zé)任，不愿承擔(dān)責(zé)任的推諉。

凱華公司對(duì)商州西街舊城改造使這里環(huán)境得到顯著改善

凱華公司在西街開(kāi)發(fā)的“大都匯”也成為商州一道靚麗的風(fēng)景

　　凱華公司副總經(jīng)理王鑫誠(chéng)在接受采訪時(shí)說(shuō)：商洛市西街項(xiàng)目問(wèn)題的存在，其實(shí)質(zhì)根源在于政府不守誠(chéng)信。西街項(xiàng)目是商洛市政府招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目，我們?cè)跇O其困難的市場(chǎng)形勢(shì)下，投資超過(guò)12個(gè)億，履行了合同、兌現(xiàn)了承諾，實(shí)現(xiàn)了市政府關(guān)于西街舊城改造的目標(biāo)要求，但政府卻違背合同、不守承諾，致使項(xiàng)目嚴(yán)重虧損，而且無(wú)心解決任何問(wèn)題。更有甚者還無(wú)中生有尋找企業(yè)的“毛病”，以推卸責(zé)任、打壓企業(yè)。例如，市規(guī)劃局談到的所謂“驗(yàn)線”問(wèn)題，我公司在施工前，市規(guī)劃局出具了項(xiàng)目的定位坐標(biāo)，市規(guī)劃局勘察測(cè)繪大隊(duì)也收取了“驗(yàn)線”費(fèi)用，同意我們施工。項(xiàng)目竣工后，市規(guī)劃局也出具了規(guī)劃驗(yàn)收合格報(bào)告，可現(xiàn)在竟然說(shuō)企業(yè)未經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)線擅自施工，完全與事實(shí)相悖。類似的情況還很多，如此“開(kāi)門(mén)招商，關(guān)門(mén)打狗”，實(shí)不應(yīng)該。

　　凱華公司辦公室一位負(fù)責(zé)人說(shuō)：2017年5月，大云寺圍墻四周土地被政府占用，西街改造項(xiàng)目是一個(gè)整體，項(xiàng)目?jī)?nèi)的安置房建設(shè)、商場(chǎng)建設(shè)都是虧損項(xiàng)目，唯有大云寺圍墻四周這一圈商業(yè)是盈利的，當(dāng)時(shí)商洛市政府規(guī)劃給我們，現(xiàn)在政府不讓繼續(xù)建設(shè)，凱華公司將虧損2億余元;商洛市政府和商州區(qū)政府對(duì)于商業(yè)安置房的安置工作相互推諉，導(dǎo)致商業(yè)安置房建設(shè)完成2年多，仍未完成安置。目前，商業(yè)安置房質(zhì)保期即將屆滿，政府不完成安置，每年給凱華造成物業(yè)管理?yè)p失100多萬(wàn)元，商業(yè)安置戶也不斷上訪鬧事，同時(shí)，商業(yè)安置房位于街區(qū)商圈內(nèi)，給凱華公司的商業(yè)運(yùn)營(yíng)帶來(lái)極大損失。商洛市政府當(dāng)初招商引資時(shí)承諾凱華公司免繳人防易地建設(shè)費(fèi)，但目前市人防辦新任主任又要求凱華公司繳納人防易地建設(shè)費(fèi)1000余萬(wàn)元。市政府既然給出了優(yōu)惠承諾，按照國(guó)務(wù)院文件也規(guī)定應(yīng)該減免，商洛市政府就不應(yīng)支持其下屬部門(mén)市人防辦違反承諾收取人防易地建設(shè)費(fèi)。商洛市政府已經(jīng)更換了兩任領(lǐng)導(dǎo)，新任領(lǐng)導(dǎo)不積極處理該問(wèn)題。市委書(shū)記說(shuō)這個(gè)項(xiàng)目是市政府管的，應(yīng)該找市長(zhǎng)。市長(zhǎng)說(shuō)這個(gè)項(xiàng)目是前任領(lǐng)導(dǎo)的事情，并且現(xiàn)在也有分管副市長(zhǎng)，應(yīng)該找分管副市長(zhǎng)。分管副市長(zhǎng)說(shuō)項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)會(huì)討論了，工作也都分配到各個(gè)局了。局長(zhǎng)們又說(shuō)各局都是平級(jí)的，相互不好指揮。最后再找市長(zhǎng)，市長(zhǎng)說(shuō)文件還沒(méi)報(bào)上來(lái)，沒(méi)辦法審批。就在這樣周而復(fù)始的推諉中，白白耗費(fèi)了企業(yè)兩年多時(shí)間。提升營(yíng)商環(huán)境，就要求加強(qiáng)政府公信力建設(shè)。公信力是政府的影響力與號(hào)召力，它是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度;同時(shí)，它也是人民群眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)，反映了人民群眾對(duì)政府的滿意度和信任度。

　　​ 無(wú)論是否出現(xiàn)公共危機(jī)，政府都應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，言而有信，政策要相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)于公共危機(jī)，政府更應(yīng)當(dāng)果斷、及時(shí)地回應(yīng)公民的要求;政府應(yīng)是依法行政的政府，在任何行為中，政府都應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法、法律、法規(guī)以及法律精神來(lái)為人民服務(wù)，避免文件和領(lǐng)導(dǎo)講話大于法的現(xiàn)象，使人們形成對(duì)法律和制度的信仰，通過(guò)法律和制度來(lái)體現(xiàn)政府的誠(chéng)信。浙江溫州籍企業(yè)家鄭賢桂不遠(yuǎn)千里，來(lái)到商洛市投資，支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)，鄭賢桂和凱華公司在商洛市投資遇到的不正常現(xiàn)象，希望作為新一屆商洛市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)拿出積極的態(tài)度，化解矛盾，處理問(wèn)題，而不是在黨的十九大后，依然采用新官不理舊事，甚至以懶政怠政的態(tài)度來(lái)逃避職責(zé)。(媒體對(duì)此將繼續(xù)關(guān)注)

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(責(zé)任編輯：村官)

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