已建成的神木市解家堡辦事處炭窯峁村安置點(diǎn)

　　一

　　深秋的陜北，晴空萬里。

　　開闊平整的廣場，一排排整齊的紅頂屋，在艷陽高照下顯得格外醒目——這便是神木解家堡辦事處炭窯峁村剛剛建成的易地移民搬遷新村。

　　正在拾掇院落的馮文耀是剛?cè)胱〉拿撠殤�。屋�?nèi)窗明幾凈，電視、冰箱等家用電器一應(yīng)俱全，臥室、客廳、廚房、衛(wèi)生間功能齊備。“過去，一家四口人居住在一孔破舊的窯洞，生活用水全靠人挑，每到下雨天，道路泥濘，出行艱難……”馮文耀高興地說，“做夢都不敢想能住上這么好的房子，自從搬進(jìn)新家，生活方式完全變了，房子寬敞明亮，有自來水，就連上廁所都不用出門了，這日子過得和城里人一樣舒坦。”

　　今年55歲的馮文耀是神木市解家堡辦事處炭窯峁村村民，他有兩個(gè)孩子，一家四口人的生活全靠夫妻倆打工維持。曾經(jīng)是貧困戶的馮文耀，在幫扶干部的幫助下就近務(wù)工，夫妻倆一年能收入三四萬元錢，2016年摘掉了貧困戶的帽子。

　　位于神木市區(qū)西南方向20公里處的炭窯峁村，自然條件落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。在多次村民大會(huì)后，該村決定實(shí)施整村搬遷，新村總占地33畝，建筑用地26畝，房屋占地6000平方米。截至今年9月底，炭窯峁新村的安置房已全部建好，村民陸續(xù)入住。

　　在加快推進(jìn)整村移民搬遷的同時(shí)，炭窯峁村通過土地流轉(zhuǎn)大力發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)。“截至目前，該村已建成核桃園三百多畝，其中有一百畝已經(jīng)掛果。在實(shí)施移民搬遷項(xiàng)目中，按人均一畝地的標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)了200多畝基本農(nóng)田發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并為全村購買了300只白絨山羊，大力扶持發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。”據(jù)第一書記孟海剛介紹，“該村正在積極協(xié)調(diào)與企業(yè)合作種植藥材，到時(shí)候村民不僅可以按土地入股分紅，還能就近在藥田工作，增加就業(yè)收入。”

　　二

　　炭窯峁是神木市易地扶貧搬遷眾多安置點(diǎn)中的一個(gè)。2016年，神木移民搬遷對象涉及轄區(qū)內(nèi)6個(gè)鎮(zhèn)(辦)14個(gè)村，搬遷對象609戶1809人。2017年，隨著移民搬遷政策的深入人心，群眾參與的積極性不斷提高，移民搬遷規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，6個(gè)鎮(zhèn)(辦)17個(gè)村的搬遷對象增至1242戶3473人。兩年累計(jì)實(shí)施了易地扶貧搬遷63戶147人、避災(zāi)搬遷1234戶3500人、同步搬遷554戶1635人的搬遷工程。

　　為了保證移民搬遷工作順利推進(jìn)，神木市研究出臺了《神木市移民同步搬遷實(shí)施辦法》等一系列易地扶貧搬遷配套政策，將易地扶貧、避災(zāi)生態(tài)類搬遷統(tǒng)籌推進(jìn)、融合安置，并把有搬遷意愿的其他村民全部納入同步搬遷，根據(jù)不同的搬遷規(guī)模細(xì)化為四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。

　　在實(shí)施易地扶貧移民搬遷過程中，該市嚴(yán)格搬遷對象識別程序，對所有類型的搬遷戶堅(jiān)持在“三認(rèn)定、三公示”原則的基礎(chǔ)上，按照戶申請、組評議、村級初審、公開，鎮(zhèn)(辦)復(fù)審、公示，市審定、公告的程序，精準(zhǔn)確定每類移民搬遷對象。扶貧搬遷對象，根據(jù)扶貧辦提供的精準(zhǔn)到戶到人名冊，嚴(yán)格執(zhí)行“照單搬遷”;地災(zāi)、采煤塌陷區(qū)搬遷對象由礦管辦審定;洪災(zāi)搬遷對象由水利部門審定;生態(tài)搬遷對象由環(huán)保部門審定。同時(shí)，各鎮(zhèn)(辦)依據(jù)搬遷名冊逐戶簽訂“三項(xiàng)協(xié)議”，明確搬遷時(shí)間、安置地點(diǎn)、建房面積、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、舊宅騰退和脫貧措施等具體內(nèi)容。調(diào)查干部與搬遷戶照相登記，逐村建冊、逐鎮(zhèn)(辦)建檔、市級建庫。對象識別認(rèn)定后，由神木市移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定移民搬遷輪候安置計(jì)劃，按年度有序梯次完成搬遷任務(wù)。

　　神木市按照“以人定點(diǎn)、以人定房、以戶建房、以點(diǎn)定產(chǎn)”工作思路，充分利用“多規(guī)合一”試點(diǎn)成果，與土地利用總體規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃以及相關(guān)部門專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，科學(xué)規(guī)劃移民搬遷項(xiàng)目安置點(diǎn)。堅(jiān)持“五避開”“四靠近”“四達(dá)到”的原則，即避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害威脅區(qū)、地方病易發(fā)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和永久基本農(nóng)田;靠近城鎮(zhèn)、中心村、農(nóng)村新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)(旅游景區(qū));達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施配套強(qiáng)、公共服務(wù)好、增收有保障、房產(chǎn)能升值。結(jié)合中心村鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)和沿黃經(jīng)濟(jì)帶周邊選址布局，合理配置基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。

　　根據(jù)安置點(diǎn)的不同規(guī)模，神木市先后為欄桿堡鎮(zhèn)武園則村、解家堡辦事處炭窯峁村等14個(gè)安置點(diǎn)完善了水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市僅2016年為14個(gè)安置點(diǎn)投資基礎(chǔ)公共設(shè)施配套建設(shè)資金3402萬元，移民搬遷群眾生產(chǎn)生活條件得到根本性改善。為了確保工程質(zhì)量和項(xiàng)目進(jìn)度，該市所有項(xiàng)目均由國有企業(yè)陜西建工神木建設(shè)投資有限公司承建，政府各相關(guān)部門通力協(xié)作，層層把關(guān)，使每一個(gè)安置點(diǎn)都如期高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)。

　　三

　　“搬遷是手段，就業(yè)是核心，脫貧是目的”。為了實(shí)現(xiàn)搬遷群眾脫貧致富奔小康的目標(biāo)，神木市立足區(qū)域?qū)嶋H，按照“一村一品、一戶一策”要求，引導(dǎo)鼓勵(lì)移民搬遷點(diǎn)推行資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民的“三變模式”，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、旅游業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)，特別加大對有特色、有基礎(chǔ)、有主體、有效益、有市場，見效快的小眾產(chǎn)業(yè)的扶持力度。市政府已儲備了600萬元小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，為搬遷群眾創(chuàng)業(yè)提供資金保障。同時(shí)，加大對貧困搬遷群眾的就業(yè)幫扶和技能培訓(xùn)力度，優(yōu)先向符合條件的搬遷戶勞動(dòng)力提供公益性就業(yè)崗位，并根據(jù)搬遷勞動(dòng)力意愿和企業(yè)用工需求，積極組織各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有針對性地開展培訓(xùn)，確保易地扶貧搬遷戶中至少有一名主要?jiǎng)趧?dòng)力掌握一門以上實(shí)用技術(shù)。對不具備勞動(dòng)能力的貧困搬遷群眾，政府通過民政兜底政策保障基本生活，最終實(shí)現(xiàn)小康路上不落一人的目標(biāo)。

　　截至今年10月底，神木市移民辦聯(lián)合扶貧辦、畜牧局等單位，與鎮(zhèn)(辦)、村、戶簽訂養(yǎng)殖協(xié)議，按需求分配養(yǎng)殖，累計(jì)為2016年搬遷安置點(diǎn)群眾采購配發(fā)白絨山羊1725只，對勞動(dòng)力不足的貧困戶，由村集體、合作社代養(yǎng)，所得收益歸貧困戶所有。2017年，神木市移民搬遷項(xiàng)目主要集中在南部黃河沿岸土石山區(qū)。其中，沙坪寺村移民安置點(diǎn)選址在禿尾河畔，水資源豐富，緊臨沿黃公路。借助沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的契機(jī)，該村充分挖掘地方文化，積極開發(fā)鄉(xiāng)村特色旅游資源，精心培育有機(jī)紅棗等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，幫助搬遷群眾開拓了多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)門路，實(shí)現(xiàn)了搬遷群眾穩(wěn)定脫貧、逐步致富。

　　兩年來，神木市堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、扶貧統(tǒng)籌、八辦配合、移民主抓”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任，嚴(yán)守對象精準(zhǔn)的“界線”、住房面積的“紅線”、搬遷不舉債的“底線”和項(xiàng)目規(guī)范管理的“標(biāo)線”，推行精準(zhǔn)搬遷、精確施策、精細(xì)管理的“三精”管理模式，不斷提升全市移民搬遷工作水平。按照全省易地扶貧移民搬遷工作“兩年全面啟動(dòng)，三年基本建成”的總體安排，全市移民搬遷工作穩(wěn)中推進(jìn)，截至11月底，2016年易地扶貧搬遷、避災(zāi)搬遷、同步搬遷共609套安置房全部建成，村民陸續(xù)搬遷入住;2017年易地扶貧搬遷、避災(zāi)搬遷、同步搬遷共1242套安置房全部主體封頂，預(yù)計(jì)2018年6月底前全部竣工并交付搬遷群眾入住。來源：陜西日報(bào)

(責(zé)任編輯：村官)

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