“綠水青山就是金山銀山”的安康實踐
釋放生態紅利 探路綠色崛起
——“綠水青山就是金山銀山”的安康實踐
南水北調中線工程水源涵養地，秦巴山區集中連片特困地區，秦巴生物多樣性生態功能區，川陜革命老區——戴在陜西安康市頭上這一連串“帽子”，幾乎一直是貧窮落后的注腳。
但令人驚喜的是：近年來安康市創造了發展新奇跡——2015年有五項主要經濟指標“領跑”陜西;2016年包括生產總值增速在內的6項指標，在全省“拔得頭籌”。今年上半年，安康又在全省扶貧攻堅測評中獲得第一!
“綠水青山”的安康，如何沖破十萬大山的重圍捧回“金山銀山”，成功逆襲為西部增長“新高地”?
記者安康調研發現，從過去盲目追求“金山銀山重于綠水青山”，到后來糾結“要綠水青山還是金山銀山”，再到現在踐行“綠水青山就是金山銀山”——安康多年發展的理念之變，折射出我國經濟社會轉型升級的方向和路徑。
正是在創新求變、干事創業的不懈追求中，安康對照中央“五大發展理念”，探索出一條欠發達地區“生態經濟化、經濟生態化”的可持續發展新路，終于讓“秦巴明珠”再放異彩。
生態紅利：綠水“流”出金銀礦 青山“長”出大產業
這是在去年經濟下行壓力下安康市交出的發展成績單——
2016年安康生產總值增長11.3%，分別高于全省、全國3.7、4.6個百分點。生產總值、第二產業增加值、規模以上工業增加值、農村居民人均可支配收入、一般公共預算收入增速和非公經濟增加值占GDP比重6項指標位居陜西省第一位。
對此，安康市委書記郭青說，雖說我們經濟總量不大，但能跑出這樣的速度，對于川陜革命老區等“四區”疊加的安康來說也屬不易，“尤其是在去年減少上百億元產值的前提下”。
所謂“減少上百億元產值”，正是對于高污染產業的“壯士斷腕”。安康市實行產業準入負面清單，把環境容量、資源利用、節約集約作為企業引進和項目建設的先決條件，環境影響評價和“三同時”執行率為100%。“十二五”期間安康累計關停高耗能、高污染企業300余家，這直接讓安康減少工業產值300億元。
然而關停“兩高企業”置換出的生態產業，卻帶來了新的發展動力。安康充分綜合利用山、水、人基本要素，促進經濟再生產和生態再生產同步發展，推進富硒產業、生態旅游、涉水產業等生態友好型產業躍上新臺階。
“我講一個故事。”郭青說，“我們的富硒茶有上千年歷史，2016年的產值已經達到41.6億元。但還有比這個綠色產業潛力更大的，就是發展才兩三年的包裝飲用水產業，今年一季度已達到4.6億元產值。按照預測，這個新興產業明年的總產值就能超過發展上千年的富硒茶。這個對比說明，沉睡多年的富硒水猶如金礦，發展生態經濟的魅力和潛力無窮。”
不只是包裝飲用水，生態林業、生態農業、生態旅游等產業都在不斷壯大，在有“富硒第一鎮”之稱的安康市紫陽縣煥古鎮，漢江兩岸皆是郁郁蔥蔥的富硒茶園，但在幾年前，這里還分布著不少廠礦企業，對南水北調中線工程水源涵養地產生威脅。
“現在全鎮經濟已經轉型到三產融合的生態農業上來。”鎮黨委書記蔡英紅告訴記者，目前全鎮共有2.8萬畝茶園，其中7000畝屬于新建，一共11個村子8個種茶，茶收入占總收入70%。
煥古鎮近年來通過招商引來兩家大中型茶企，通過“龍頭企業+農戶+基地”的合作模式，2016年的總產值達到1.7億元，茶產業收入迅速膨脹了70%。
“大企業的進駐轉變了茶農零散經營的傳統模式。鎮上在各村組織茶產業服務隊，提供田間管理、防控施肥等技術指導，企業負責收購并在傳統春茶基礎上開發夏秋茶產品，讓茶農一年三季有活兒干，拉長了產業鏈。”當地一家茶企負責人劉小斌說。
不僅煥古鎮茶葉被打上“富硒”特色。安康市有2/3的土壤富含硒元素，54%的土壤硒含量達中硒以上水平，是全國最大、最宜于開發利用的天然硒資源富集區。
“富硒成為安康發展生態產業的健康品牌。”安康市委常委羅雪劍表示，經過多年研究與開發，富硒茶、富硒魔芋、富硒豬肉等產品陸續走入尋常百姓家。目前富硒產業已經成為安康經濟發展的支柱產業，成為安康的靚麗名片。
不僅如此，富硒產業還成為安康農民脫貧致富的有力抓手。據安康市富硒產品研發中心副主任張立君介紹，目前安康農民人均純收入的60%以上來自于富硒特色種養收入，70%以上的貧困群眾依靠富硒產業脫貧。
富硒產業、生態旅游、山林經濟、涉水產業、勞動密集型產業發展，以綠色、循環、低碳為標志的生態友好型產業，已占安康GDP達65%，其中富硒產業連年以30%的超高速增長，成為安康市生態友好型產業的第一產業。
轉型之道：從“選擇題”到“四則運算”
一方面，安康作為南水北調中線的水源涵養地，任何環保上的紕漏或偶發環境事件，都有可能演變為區域性乃至全國性問題，必須忠實履行“一江清水供北京”的重大任務;另一方面，環境也是安康最基本的民生保障。保護好這方山水，最大的受益者還是安康，絕不能以破壞生態環境為代價換取增長，這是關系發展觀和政績觀的大是大非問題。
流水鎮捕魚
如何放棄“選擇題”，探索出“綠水青山就是金山銀山”之路?為此，安康打出轉存量、優增量、控總量、減量置換的組合拳，通過“加減乘除”四則運算，抓好重點領域和重點單位節能，實現主要污染物排放總量不斷下降;同時加快培育和做大綠色產業，替代傳統發展方式。
如今，安康市已逐漸形成“人養山、山養人”“人養水、水養人”的良性循環，走出“生態好等同于發展慢、百姓窮”的誤區，始終將構建循環產業體系作為推進綠色發展的命脈，加快轉變經濟發展方式。
嵐皋縣南宮山鎮的展望村地處巴山北麓，山高坡陡、自然條件差。2010年起，縣上組織發展山林經濟，展望村開始種植速生泡桐樹。目前全村泡桐樹面積6500畝，逐漸形成產業。一畝地每年可出木材2.7方，每方收購價500元，樹枝樹杈樹葉一噸還可賣300元，農戶一畝地年收入2000多元，荒山嶺變成了群眾脫貧致富的金銀山。
山還是那山，水還是那水，但釋放出來的效益卻大不同。安康市用生態文明理念引領經濟社會發展，形成了較為完備的制度體系，以綠色優勢、綜合實力、城鎮功能、民生福祉、文明程度“五個顯著提升”夯實了目標體系，相繼出臺《關于扎實開展國家主體功能區建設試點示范工作的意見》《關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》等20多項制度文件，力促發展優質、生態優良、環境優美。
“一年栽五年的樹，一代人造三代人的林。”郭青如此形容安康在維護生態環境方面的努力。
通過實施天然林保護、長江防護林和新一輪退耕還林工程，加快推進漢江綠化和“三沿三邊”等重點區域綠化工程，“十二五”期間，安康完成造林綠化326萬畝，2016年造林綠化68萬畝，全市森林覆蓋率達到65%。漢江水質始終穩定保持國家Ⅱ類標準。
2016年，安康的環境空氣質量綜合指數居全省第一，人均淡水占有量是全國的1.6倍，成為旅游度假、健康養生、生態養老的理想之地，已被確定為國家醫養結合試點市和陜西唯一的生態養老試點市。
生態環境的修復令生態旅游業煥發生命力。近年來，安康市強化全域全景和融合發展理念，突出抓好中心城市“一江兩岸”、瀛湖文化旅游產業基地、秦嶺、巴山等景區景點提升建設，加快推進漢江生態觀光旅游帶、月河川道現代農業休閑園和文化旅游特色小鎮、鄉村旅游等重點項目，逐步成為投資發展熱土。
破題之術：種養在縣上，加工在“飛地”，市場在全域
這似乎是一個難以解開的發展障礙——在安康市，限制開發區域和禁止開發區域面積超過總面積90%，全域10縣區中有9個縣被列入限制開發的重點生態功能區范圍，限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發。
面對全國不少山區縣市共同面臨的用地約束，如何既突破限制實現經濟發展、又守住生態保護的紅線?
為此，安康為此進行了一系列探索。首先是重構和完善生態經濟發展區域規劃，改革區域生態功能管理機制，切實把加快轉變發展方式和提升空間利用效率落到實處。目前，以安康高新區、恒口示范區、瀛湖旅游區和縣域工業園、現代農業園為重點，“三區兩園”已成為帶動安康發展的強力引擎。其中，安康高新區已升級為秦巴山區唯一的國家級高新區。
另一方面，針對資源稟賦差異較大的實際，安康市還構建差異化考核體系。目前全市已將各區縣劃分為循環經濟發展區域、重點生態保護區域、聚集發展區域，大力推進“一縣一策”，出臺了《支持漢濱區龍頭帶動引領發展的意見》和《支持旬陽率先發展的意見》等文件，重點推動漢陰富硒食品、石泉生態旅游、嵐皋林下經濟、平利美麗鄉村、鎮坪藥材產業等縣域特色產業分類發展，形成“一業為主、多業并存”的發展格局。目前各縣區基本實現錯位發展，縣域經濟已占全市經濟比重70%，促進了資源利用最優化、整體功能最大化。
更為重要的是，安康秉承“全域安康”理念，引入和創新獨具特色的“飛地經濟”模式，實行了“點上開發、面上保護”。
記者看到，通過在安康高新區和恒口示范區規劃的兩個“飛地經濟園區”，安康打破了縣區行政區劃限制，通過規劃、建設、管理和利益分配、項目引導等合作機制，引導限制開發、空間不足的縣把重大項目向月河川道集中，加強區域統籌協調和優化產業布局，創新區域生態功能管理機制。
“我們的基地在縣上，企業與市場在市上。”鎮坪縣“飛地”辦主任胡奎說，近一年多來通過招商引資，鎮坪引進了3家投資規模超10億元的大型企業。“其中的一個中藥配方顆粒項目，建成后年均生產能力在15億包以上，投產5年預計實現產值20億元、利稅8億元。按照以前縣上自己搞，完全不敢想象。”
目前，安康的白河、紫陽、嵐皋、寧陜、鎮坪5縣在月河川道建設的“飛地經濟園區”均已被確定為陜西省重點建設縣域工業集中區，并且形成了“種養基地在縣區、加工生產在‘飛地’、銷售市場在全域”的發展模式，密切跨縣域之間、上下游產業的利益鏈接，推動“飛入地”和“飛出地”實現發展成果共享。
“飛地經濟已成為安康新型工業高地、就業創業平臺、對外交流窗口和改革創新標桿。”安康高新區黨工委副書記王琳說。
惠民之路：讓“特色產業鏈”串聯“脫貧致富鏈”
生態保護是重大國策，但各地現實表明，生態保護如果不能讓百姓得實惠，就會失去動力，也不可持續。
貧窮不是生態文明。市委書記郭青說，安康所有縣區都是貧困縣，算得上全國脫貧攻堅主戰場，需把生態文明與改善民生緊密結合起來，把美麗和富裕聯結起來，并將其貫穿到經濟發展的每一個環節，加快補齊脫貧攻堅短板，確保精準扶貧、精準脫貧取得實實在在成效。
對于安康來說，近些年來發展生態帶來的福祉，成果便是“十二五”期間減少貧困人口42.33萬人，2016年又有13.67萬百姓擺脫貧困。2016年，全市農民人均純收入8590元，增長8.6%，增速位居全省第一。在今年上半年全省扶貧績效考評中，安康位列第一。
一個山區市，如何走在脫貧攻堅考評前列?記者調研發現，安康把特色產業鏈與脫貧致富鏈緊密聯結，最大限度凝聚精準扶貧、精準脫貧正能量，探索形成了“支部+X(園區、景區、社區工廠、龍頭企業、專業合作社等)+貧困戶”的精準脫貧模式。
其具體路徑，即實行社區工廠促動、創新龍頭企業帶動、強化現代園區牽動、提升旅游景區互動、推進合作組織聯動，把427個現代農業園區、192個扶貧龍頭企業、1290個農民合作組織、80個社區工廠、26個A級景區、10個旅游扶貧示范村、1848名致富帶頭人聚集在黨旗之下，以基層黨組織為紐帶和引領，發揮示范帶動效應，推動支部破難題、能人建平臺、群眾立精神，促使已經致富的黨員、先富的能人群眾、特色龍頭企業、合作經濟組織與貧困戶抱團發展，形成正向效應。
在安康市漢濱區，記者翻開安康陽晨公司的產業精準扶貧幫扶計劃，10個條目中列舉的幫扶措施內容密密麻麻：“2016年至2018年共脫貧1050戶3795人……解決李家嘴村、長征村、劉家溝村出行難的問題……對貧困戶進行職業技術培訓，熟練掌握種養殖技能……”
漢濱區區長范傳斌解釋說，作為國家級農業產業化重點龍頭企業，總資產13.4億元的陽晨公司通過以生豬養殖為主導，“豬、沼、菜、果”大農業框架的生態循環為發展定位，建設了獨具陜南千秋地帶特色、引領示范作用明顯的現代農業園區。更重要的是，通過“支部+龍頭企業+貧困戶”的扶貧模式，依托主導產業，陽晨公司加快脫貧攻堅步伐，通過基礎設施建設用工、苗木花卉種植、生豬養殖等措施，助力貧困戶擺脫貧困。
家住漢濱區朱家灣村的朱紀猛上有八旬父母、下有3個上學子女，但勞動力只有他一人，貧困持續加重。在村委會和陽晨公司的幫助下，他農閑時在公司的塑料大棚打零工，每年能有6000多元的收入。2015年和2016年他家的人均收入都在3000元上下，在2018年之前脫貧希望很大。
“咱農家人沒啥奢望，就是想讓父母安度晚年、孩子有好學上。如今能在家門口打工，很知足，自己脫貧了就不給政府添負擔嘛!”朱紀猛說。
郭青認為，建設生態文明是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革，并非某種產業轉型或某項舉措就能夠畢其功于一役的，而是需要系統性、長期性地去發力，久久為功。
城鄉經濟因環境而美，群眾因生態而富。“兩山理論”繪就了一個欠發達地區發展的新樣本，生態經濟成為激活安康后發優勢的新動力。在未來，安康提出將建設“西北生態經濟強市”的奮斗目標，在現有生態產業基礎上，安康將目光放至大健康、大物流等新興產業。相信隨著高鐵等基礎設施進一步改善，這顆秦巴明珠將更加璀璨。
(責任編輯：村官)
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