10月22日，陜西網接寶雞市眉縣網友舉報稱：一家名為『古太酒廠』的企業私自占用農耕用地。但當陜西網記者23日前去了解情況時，該縣國土局一位工作人員表示：要了解情況，你去宣傳部！

　　征地之殤：未見手續處處荒地

　　10月22日，眉縣首善鎮街辦王莊村一組向賣地村民公示補償分配方案，發放補償款。陜西網在現場向當地群眾了解到：此次補償款是2014年春季，由當地街辦政府牽頭向王莊村一組，征收了60多畝獼猴桃地，用于古太酒廠生產用地。

　　然而，此舉卻引起了村民的不滿。數位村民表示：從未見過街辦政府、國土局的公示征地文告，大家懷疑是非法征地，國為沒有看到征地批文號和有關政策依據。

　　在王莊村一組村口，陜西網工作人員看到村民所述的60畝耕地上古太酒廠工地正在施工。施工現場沒有依法公示『五牌一圖』。幾位干活工人敘述：工地是今年春季開工的。

　　該組一位高姓村民回憶：該宗地是去年春季開始征收，今年春季開工，10月22日（今天）發放補償款。

　　『去年征這塊地時，村民還自發去310國道堵路了，清表時是所謂“不明身份人員”用大砍刀砍的桃樹……』采訪時，一位正在照看孫子的老年人補充說。

　　一位退休在家的村民分析說：補償款未發放便擅自開工，征地用途是商家營利，大家不知道有沒有征地批文……這樣征地在程序上是不是違反有關法規？是不是依法行政？

　　當地村民介紹說：你們沿310國道向東走，我們眉縣還有很多征了幾年都沒“賣出去”的耕地，如今都是長滿荒草……隨后，本網工作人員進行了勘察，證實了村民的說法。

　　縣國土局領導：要了解情況你去宣傳部

　　古太酒廠以什么名義征地？有無批文？施工前有沒有土地證？在眉縣其它地區已經“征收”超過一年的耕地長滿齊腰深的荒草又是什么情況？當時以什么項目名義申報？有無立項依據？

　　帶著疑問，10月23日，陜西網工作人員在眉縣國土局了解轄區內土地征收情況，眉縣國土局一位局級主管領導兩次要求：媒體人員前去眉縣宣傳部了解有關非法征地情況。

　　眾所周知：縣級宣傳部的職能是貫徹中省市意識形態領域的方針政策，管理本縣的輿論機構以及新聞宣傳工作，指導本地區的精神文明建設。那么，眉縣國土局履行的“守土有責”業務平時是否時常咨詢請示該縣宣傳部？

　　10月23日，在眉縣國土局辦公室，工作人員小柳請示了有關領導后答復說：主管領導下鄉了，來本單位了解情況的媒體人員，必須先去宣傳部經過允許才能被主管領導受理。

　　陜西網工作人員當即向眉縣宣傳部外宣辦電話轉達了國土局的意見并鄭重詢問：眉縣宣傳部有沒有這樣的規定？眉縣外宣辦明確答復：沒有！

　　稍后瞬間，小柳卻又來了個180度轉彎，讓工作人員稍等，主管領導正在考慮媒體提出的問題。

　　可將近12點快下班時，小柳再次告知：你還是去宣傳部了解有關情況吧，這是主管領導的意思！

　　『是哪個主管領導？你們局的業務指導部門是宣傳部嗎？』陜西網工作人員問。

　　『別為難我了，我也不容易。』小柳欲言又止，回答說。

　　陜西網工作人員注意到：當時三個標示為副局長辦公室的房間只有中間副局長室無人。

　　關于群眾反映的疑似“黑社會”大刀砍樹征地，群眾自發堵路，其它地區“已征地”長年荒蕪，特別是發生在18大以后違法違規“征收”耕地的問題，陜西網持續跟蹤！

　　法規鏈接：

　　何謂合法征地?

　　《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》

　　明文規定：

　　征地，是國家為了公共利益的需要，按照法定程序強制征收農民集體所有土地為國有土地，并根據補償標準一次性給予被征地者一定的貨幣補償。必須向社會公開，接受社會的監督。必須有征地公告、征地安置方案。

　　政府征地需要有省級政府或者國務院的批準文件，如果沒有，地方政府就是違法的。在有省級人民政府批準征地的文件的情形下，政府的征地補償是否及時、足額的發放到失地農民手中，是否按照“先補償后用地”的原則進行征地拆遷活動，如若沒有，當屬違法。

　　根據國土資源部《關于印發〈關于完善征地補償安置制度的指導意見〉的通知》（國土資發[2004]238號）文件規定，征地工作應包括以下程序：

　　1.告知征地情況。在征地依法報批前，當地國土資源部門應將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農村集體經濟組織和農戶。在告知后，凡被征地農村集體經濟組織和農戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。

　　2.確認征地調查結果。當地國土資源部門應對擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數量等現狀進行調查，調查結果應與被征地農村集體經濟組織、農戶和地上附著物產權人共同確認。

　　3.組織征地聽證。在征地依法報批前，當地國土資源部門應告知被征地農村集體經濟組織和農戶，對擬征土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權利。當事人申請聽證的，應按照《國土資源聽證規定》規定的程序和有關要求組織聽證。

　　從具體操作來細分的話，征地工作程序分為征地報批前工作程序、征地報批材料組卷和征地批準后工作程序三個階段。第一階段主要有征地告知書、征地確認書與聽證告知書，第三階段主要有征在補償登記與征地土地公告安置公告等，其具體程序如下：

　　（一）征地報批程序

　　【征地情況告知】在征地報批前，市、縣國土資源局應當制作《征地告知書》，將擬征土地的用途和位置告知被征地的農村集體經濟組織和農戶。

　　《征地告知書》由國土資源所負責在被征地土地所在地的村內張貼。在有條件的地方，市、縣國土資源局應當將《征地告知書》在互聯網上發布、在當地電視臺播出。張貼、發布或者播出《征地告知書》的過程，應當進行攝像和錄像，取出的照片和視頻資料要妥善保存備查。

　　【征地調查確認】在征地報批前，市、縣國土資源局或者國土資源所工作同調查核實擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、規格和數量等，據實填寫《征地調查結果確認表》，并經被征地的農村集體經濟組織、農戶以及地上附著物所有人蓋章和簽字予以確認。

　　【函告征地情況】市、縣國土資源局將被征地農村集體經濟組織和農戶確認的擬征地的權屬、種類、面積和有審批權的人民政府等情況函告同級勞動保障部門。同級勞動保障部門及時確定被征地農民社保對象的條件、人數、養老保險費的籌資渠道、繳費比例，并函告同級國土資源局。

　　【征地聽證告知】在征地報批前，市、縣國土資源局應當制作《聽證告知書》，將擬征土地的補償標準、安置途徑、當地勞動保障部門確定的被征地農民社保對象的條件、人數、養老保險費的籌資渠道、繳費比例等內容，告知被征地農村集體經濟組織和農戶，并告知被征地的農村集體經濟組織和農戶對補償標準、安置途徑和社保措施享有申請聽證的權利。《聽證告知書》由國土資源所負責在被征地土地所在地的村內張貼并告知被征地農民。

　　【組織征地聽證】在征地報批前，被征地集體經濟組織和農戶就征地補償標準和安置途徑申請聽證的，市、縣國土資源局應當組織聽證。涉及社會保障有關事項的，邀請勞動保障部門參加。舉行聽證的，應當制作《聽證筆錄》和《聽證紀要》，全面準確地反映當事人的意思。確有必要的，應當對征地補償標準和安置途徑進行必要的修改和完善。被征地農村集體經濟組織和農戶自愿放棄聽證的，應當填寫《聽證送達回執》。

　　（二）征地報批材料組卷，按要求逐級上報有批準權限的人民政府審批。

　　（三）征地批批后實施程序

　　【發布征地土地公告】征地經依法批準后，被征地土地所在地的市、縣政府應當自收到征地批準

　　文件之日起10個工作日內，在被征收土地的村內張貼《征地土地公告》。該公告應當包括下列內容：

　　（1）征地批準機關、批準文號、批準時間和批準用途；

　　（2）被征用土地的所有人、位置、地類和面積；

　　（3）征地補償標準、農業人員安置途徑、社保情況；

　　（4）辦理征地補償登記的期限和地點。

　　【辦理征地補償登記】被征地農村集體經濟組織、農村村民、地上附著物產權人或者其他權利人應當在《征收土地公告》規定的期限內，持土地權屬證書等有關證明材料，到《征收土地公告》規定的地點，辦理征地補償登記手續。

　　【發布征地補償安置方案公告】市、縣國土資源局根據批準的《征收土地方案》和補償登記資料，在發布《征收土地公告》之日起45日內，以被征地農村集體經濟組織為單位制定《征地補償安置方案公告》并在被征收土地的村內張貼。該公告當包括下列內容：

　　（1）本集體經濟組織被征收土地的位置、地類、面積、地上附著物和青苗的種類、數量，需要安

　　置的農業人口和數量；

　　（2）土地補償費的標準、數額、支付對象和支付方式；

　　（3）安置補助費的標準、數額、支付對象和支付方式；

　　（4）地上附著物和青苗的補償標準和支付方式；

　　（5）社保費用的籌集方法、繳費比例和辦法；

　　媒體報道鏈接：

　　陜西省處置閑置土地精神

　　2015-09-19陜西省政府副省長莊長興在陜西閑置土地處置會強調：

　　土地閑置是嚴重的資源浪費，堅決糾正土地閑置問題，是國務院穩增長、調結構、惠民生、防風險，應對經濟下行壓力的重要政策舉措，是納入國務院重大督查范圍直接督查的一項重要工作。

　　莊長興說，陜西被國務院列為重點督查省份，國務院督查室將于9月、11月分兩次督查。當前問題嚴重，必須引起各地市政府領導重視和警覺。全省上下要把閑置土地清理處置工作作為整肅土地管理秩序、提高土地利用和管理水平的重要契機，以土地節約集約利用倒逼發展方式的轉變，在全社會形成節約集約用地、依法依規用地的良好氛圍。

　　要強化各級政府責任，逐宗、逐案研究閑置土地處置工作，盯緊任務目標，倒排時間進度，加強協調統籌，確保按時間節點和標準要求全面完成閑置土地清理處置工作

　　會議明確了各地限時整改，每月通過媒體向社會通報各市處置進展排名情況，對處置不力的市，將按各市閑置土地數量的2倍，扣減明年新增建設用地指標。

　　“哪級政府清理整治不力，將對主要領導誡勉談話，分管領導要給予紀律處分，并追究責任；如果因哪個部門拖住全局工作，先要問責哪個部門。”莊長興說。

　　省國土資源廳廳長王衛華介紹，陜西目前閑置土地存在面積大、閑置時間長，近年來清理處置進度慢、處置完畢率不高的問題。我省閑置土地面積較大、閑置時間長，近年來清理處置進度慢、處置完畢率不高，已被國務院列為重點督查省份。審計和土地督察認定我省閑置土地277宗、1714.11公頃，其中典型案例20宗，面積158.81公頃。這些地塊閑置時間最長的18年，少的1年多，多數在5年以上。到8月底經認定，我省閑置土地整改處置率49.25%，完畢率僅5.03%，全國排名靠后。

　　王衛華指出：土地閑置的成因，主要分政府和企業兩種原因，企業主要是由于項目變更、工程招標延遲、資金不到位等，導致無法及時開工建設；政府主要是規劃調整、未能凈地出讓、國家產業政策調整、地塊屬地變更等導致。從277宗閑置土地情況成因看，企業自身因素造成的占56.6%；政府因素的占43.4%。